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​通化市二道江区2018年社会信用 体系建设工作实施方案

文章来源:社会信用领导小组与区软环境办公室     发布时间:2018-07-23

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  • 通化市二道江区2018年社会信用

    体系建设工作实施方案


    为贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》(国发〔2014〕21号)、省政府《吉林省人民政府关于印发吉林省社会信用体系建设实施方案的通知》(吉政发〔2014〕40号)和《2018年吉林省社会信用体系建设工作推进计划》、依据《通化市2018年社会信用体系建设工作方案》(通市信用联〔2018〕1 号),结合年度工作任务,制定我区2018年社会信用体系建设工作实施方案。 一、指导思想全面贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》、省市社会信用体系建设工作部署,以营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境为目标,以开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容,以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为工作重点,持续深化社会信用体系建设,不断提高全社会诚信意识和信用水平,为全区经济社会发展创造良好的社会环境。二、基本原则(一)统筹规划、有序推进。立足本区实际,着眼长远发展,在科学规划的基础上,明确思路、目标、任务、措施,围绕重点领域和关键环节,有序推进社会信用体系建设工作,逐步提高社会信用体系建设水平。

    (二)政府牵头、社会参与。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用,注重发挥第三方信用服务机构在信用产品开发应用方面的作用,鼓励和调动社会力量广泛参与,共同推进社会信用体系建设。

    (三)突出重点、注重实效。优先发展信用建设起步较早、进展较快的行业和专业领域,重点突破信用建设薄弱环节,积极推广信用产品的社会化应用,健全社会信用奖惩联动机制,促进信用信息互联互通、协同共享。

    (四)依法依规、确保安全。注重社会信用信息采集、归集、共享和使用的安全保障,确保信息开放与权益保护的平衡,在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私安全的前提下,促进信用信息公开制度合法化、规范化。  

    三、年度目标

    依托区社会信用信息网站、市信用信息数据平台,利用各部门“双公示”及信用“红”、“黑”名单等信用信息,建立起信用信息收集、整理、公开、应用、共享机制,建立并完善企业法人、非企业法人、自然人信用信息档案,分行业分步骤开展信用承诺和信用创建活动,积极开展信用宣传、教育、培训、修复工作,推动开展跨部门、跨地域的信用联合奖惩,全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,营造诚信社会环境。

    四、主要任务

    区社会信用体系建设领导小组各成员单位要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,统筹安排好人力、物力、财力,协调解决社会信用体系建设工作中遇到的困难和问题。区社会信用体系建设领导小组要做好全区社会信用体系建设的组织推动工作,协调解决好工作中的重大事项和问题,及时收集整理和报送相关情况,研究提出解决相关问题的意见和建议。各成员单位要根据区社会信用体系建设领导小组部署,研究制定本部门工作实施方案和工作措施,按计划推进相关工作,及时报送工作进展情况,确保按时高质完成工作任务。(一)完善组织领导体系进一步完善我区的信用体系建设领导体系。统筹协调各部门各行业社会信用体系建设工作,组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题;督促协调各成员单位按照本方案要求,制定具体工作计划,推进相关工作。(牵头单位:区发改局,配合单位:其他各成员单位)(二)完善制度和标准体系落实中央、省、市各项政策法规意见。围绕政务诚信建设、个人诚信建设和电子商务领域诚信建设,不断建立完善各项规章制度,全力组织实施。各部门要按照已出台的各项政策要求,制定各行业实施操作方案或具体办法,要明确时限要求。以守信联合激励、失信联合惩戒、信用分类监管和服务为主要抓手,突出“以用促建”,进一步完善相关政策制度体系。(牵头单位:区发改局,配合单位:其他各成员单位)(三)完善信用体系建设的评价考核监督体系结合我区社会信用体系建设重点工作,完善和细化信用体系建设工作的考核评估管理办法,逐项督导和落实。鼓励相关部门探索开展社会信用体系建设示范单位。建立考核通报机制,对完成工作及时、有效,并取得示范效应的,及时广泛宣传;对工作不积极、不作为、没成效的部门,进行督促整改,并通报批评,相关考评结果纳入年度绩效考核。(牵头单位:区发改局、区软环境办,配合单位:其他各成员单位)(四)强化信用信息数据共享平台体系建设按照省、市要求,建设二道江区社会信用信息网站,并将区信用信息网站与市信用信息数据平台对接,充分利用市信用信息平台和系统,归集整合各类主体的信用信息。建立和完善个人信用记录,开发“个人信用分”,用于开展联合奖惩。设置“双公示”专栏,各部门要确定专职人员,负责全量公开“双公示”信息及在“信用二道江”网站上传并更新本部门的相关内容;推动个体工商户统一社会信用代码转换工作。建立政府机构、法人、自然人、社会组织信用信息库。(牵头单位:区发改局、区政府办、区经济局、区财政局、区工商分局,配合单位:其他各成员单位)。(五)推进政务诚信建设发挥政务诚信建设的引领和示范作用,建立政务主体信用档案。各成员单位在履职过程中,依法采集和记录政务主体信用信息,建立信用档案。加强政务诚信教育,强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育,将信用建设纳入公务员培训和领导干部进修课程。建立信用承诺制度,各成员单位要针对在职权范围内行政事项以及行政服务质量、期限和保障以规范格式向社会做出公开承诺,将信用承诺纳入政务信用记录。完善政务信息公开制度,强化守信激励和失信惩戒机制。提升政府服务水平和监管效率,在政务领域形成“守信受益、失信难行”的良好信用环境。重点推进政府采购领域、政府和社会资本合作领域、招标投标领域、招商引资领域、政府债务领域、乡镇和街道政务诚信建设。(牵头单位:区软环境办、区人社局、区编办、区发改局、区政府办、区财政局,配合单位:其他各成员单位)(六)推进信用联合奖惩一是各成员单位要制定行业标准格式的信用承诺书并公示,在行政许可事前督促监管和服务对象签署承诺书,将信用承诺作为事中事后监管的事前约束依据。二是利用市信用信息数据平台的奖惩信息管理系统,推进信用联合惩戒工作。三是依据信用“四张清单”,确定各行业红黑名单,并与市信用信息数据平台共享和公开。四是组织相关部门整合形成联合奖惩案例,及时记录并按月统计结果,共享至市级信用信息数据平台。五是各部门要建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过志愿服务、社会公益服务、扶贫帮困等方式修复个人信用。以不同形式组织被列入“黑名单”的失信企业法人代表进行信用修复培训。(牵头单位:区发改局、区政府办、区法院,配合单位:其他各成员单位)(七)推进在行政管理事项中应用信用产品将使用市场主体信用记录或由具备资质的信用服务机构出具的信用报告,嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节,作为必要条件或重要参考依据。在市场监管和公共服务过程中,实行信用分类监管。在行政许可、资质审核等行政管理事项中,要核查市场主体的信用记录;在政策扶持、政府采购、招标投标、政府资金安排使用等重大经济社会管理活动中,推行使用第三方信用评价和信用记录;在公务员招录、事业单位人员招聘、干部选拔任用、从业资格认定等相关工作中,推广使用公民个人信用记录和相关信用信息报告。同等条件下,对诚实守信者给予容缺受理、开通“绿色通道”等扶持。对违法失信主体依法运用司法惩处、限制市场准入、市场退出等手段进行有效惩戒,建立失信者处处受限的市场环境。(牵头单位:区政府办、区发改局、区财政局、区人社局、区卫计生局,配合单位:其他各成员单位)(八)开展重点领域失信治理专项行动全面推进政府机构失信、涉金融企业失信、电子商务失信问题专项治理,对被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人、企业异常名录的重点领域失信对象逐一案件进行核实、清理,按照规定时限推进各项工作。各失信专项治理对象的整改和退出率要达到100%,做出信用承诺率达到100%。(牵头单位:区软环境办、区法院、区商务局、区工商分局、区国税局、区地税局,配合单位:其他各成员单位)(九)加大信用教育宣传力度将信用文化教育纳入教育和培训体系中,利用各类媒体加强宣传引导。及时对我区信用建设的优秀经验进行总结和推广。广泛开展信用政策的解读和培训。通过省级媒体平台宣传报道的联合奖惩案例等信用信息数量全年不少于1个。(牵头单位:区委宣传部、区发改局、区教育局,配合单位:其他各成员单位)五、职责分工公共职责:各相关单位负责本部门信用体系建设工作,开展信用信息归集、整理和共享,通过政府网站“双公示”专栏公布,公示行政许可和行政处罚等信用信息,各部门要确立专门人员,按照规定及时上报。实施信用联合奖惩,公布“守信名单”和“严重失信名单”,排查、治理政府机构失信问题,落实信用承诺工作,签署信用承诺书,与信用信息系统实现信用信息共享,在政务服务中积极应用信用信息,使用信用报告等信用产品,开展信用教育与宣传工作,各部门全年至少开展1次信用教育或宣传工作。

    区纪检委:负责政府机构诚信体系建设,制定政府失信问题专项治理方案;健全依法行政、政务公开机制,明确行政职责,严格执法程序,对违纪部门和个人的信息进行收集、整理。

    区委宣传部:负责组织实施信用文化建设;积极宣传报道诚信主题创建活动和各类诚信人物榜样;宣传联合激励与联合惩戒典型案例等信用信息,全年至少开展一次信用主题宣传活动,通过(省)市级媒体平台宣传报道的联合奖惩案例等信用信息数量不少于2个。

    区统战部:对非公有制经济代表人士以及非公有制经济代表人士所在企业进行信用评价,在人大、政协和工商联换届时当作参考。

    区政法委:负责政法领域信用建设。

    团区委:开展青年诚信宣传教育,建立青年志愿者信用档案,为其在求学、就业、创业等方面提供优惠和支持。

    区委组织部:将自然人信用情况作为公务员录用的重要依据;建立公务人员、及各级政府部门等政务主体信用档案;将信用建设纳入领导干部进修和公务员培训课程;将公务员信用情况作为干部选拔、评先选优的重要依据;建立和完善各级各部门政务信用承诺制度,并将承诺内容向社会公开。

    区法院:与区政府办共同负责政府机构诚信体系建设,核查失信政府机构案件,与相关部门协同处理。落实失信被执行人公布制度,整理、发布生效判决文书履行情况信息。依法提供已审结的破产类案件当事人信息、自然人犯罪被判处刑罚的当事人信息,以及失信被执行人名单等。将信用信息至区信用信息网站与法院网站同步更新。

    区检察院:以窗口建设为契机,打造案件管理规范平台;以案件管理为重点,增强执法司法公信力;以检务公开为核心,提升检察工作亲和力;建立并实施行贿犯罪档案查询制度。执行检务公开信息共享至区信用信息网站,与检察院网站同步更新。

    区政府办:在政府门户网站设置“双公示”专栏,公示行政许可和行政处罚信息;配合完成“信用二道江”网站建设;对相关部门社会信用体系建设工作开展督查。

    区法制办:对涉及政府失信、政务诚信建设的行政复议案件、行政赔偿案件、行政应诉及时通报区信用体系建设领导小组办公室,推动政务诚信建设。

    区公安分局:负责提供自然人基本信息;组织文明交通活动,提供交通违章信息。提供在查处治安刑事案件时发现并取缔从事娱乐场所经营活动当事人的名单、出现重大违法违规行为的互联网视听节目服务单位及相关责任人名单。研究对毒驾、醉驾等严重危害公共安全的当事人实施“黑”名单管理并开展联合惩罚;报送“双公示”信息(包括消防方面)。

    区司法局:依法对法律服务行业监管,对黑名单的认定、发布、适用对象、应用等具体措施等进行明确,配合相关部门推动法律服务行业形成守信激励和失信惩戒的联动监管机制及信用记录在司法行政管理事项中广泛应用。

    区编办:负责实施政府机构、事业单位和编办直接管理机构编制的群众团体统一社会信用代码管理工作,将以上单位的社会信用代码共享至区信用信息网站;配合相关部门完成“双公示”目录制定工作。

    区发改局:统筹协调全区社会信用体系建设工作,制定年度社会信用体系建设方案,组织推动社会信用体系建设各专项工作的实施,研究解决工作中的重大事项和问题。推动信用信息的收集、整理、公开、应用、共享。推动各部门开展“双公示”报送、“红”、“黑”名单报送、信用联合奖惩、信用信息应用等工作,  

    区工商分局:负责开展个体工商户统一社会信用代码转换工作,完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。

    区国税分局:负责开展纳税信用等级评定,整理、发布企业纳税信用信息,定期向区信用信息共享平台公布纳税“红名单”和“黑名单”。

    区地税分局:负责开展纳税信用等级评定,整理、发布企业纳税信用信息,定期向公布纳税“红名单”和“黑名单”。

    区经济局:负责组织工业企业开展诚信建设,通过开展形式多样、内容丰富的诚信主题教育实践活动,对企业职工进行敬业诚信和职业道德教育。

    区教育局:在基础教育中持续贯彻诚信教育,强化教育对信用意识培养的基础性作用。建立教师诚信档案,开展以诚信为主题的教育、征文、知识竞赛等活动,全年至少开展两次以诚信为主题的教育活动,并对活动开展情况进行宣传 。    

    区民政局:整合社会团体、民办非企业单位、基金会等社会组织的信用信息,开展统一社会信用代码管理工作,转码率达到100%;健全社会组织信用档案制度,建立健全社会组织信用档案,及时向信息系统提供信息。

    区财政局:加强政府采购、财政资金安排领域信用建设,对政府采购供应商的信用信息进行归集,在依法履行政府采购、招投标、财政资金安排等事项中查询公共信用信息,强化信用制度建设。

    区机关事务管理局:负责政府采购等领域的社会信用建设。

    区人社局:将人社领域的公务员管理、事业单位人员聘用、人事考试、人力资源市场、政务服务、行政许可、行政处罚、社会保险及劳动保障监察执法等信用信息在信用网站公示,整合完善人力资源和社会保障领域信用信息,定期发布企业或个人守信“红名单”和“黑名单”。

    区国土分局:以保护国土资源和矿产资源为基础,打造公开、公正、透明的市场环境,规范国土资源领域信用信息归集、公开和使用。

    区环保分局:建立健全企业环境信用记录制度、信息公开制度、评价制度、承诺制度,建立环保守信激励、失信惩戒机制,建立环评机构及其从业人员环境信用机制,加强企业环境信用体系建设的支持和保障。企业环境信用记录分企业基础类信用信息和不良类信用信息,将作为诚信评价的重要依据。整理、发布企业环保信用信息。

    区住建局:整理、发布建筑等主管领域诚信信用信息,提供未按规定履行安全生产管理职责受到撤职处分或被判处罚刑罚的施工单位主要负责人、项目负责人信息,

    区公用事业管理局:负责公用事业领域信用建设。

    区公路交通管理总站:负责公路行业信用建设。

    区农牧水利局:整理种子、农药、饲料等生产、销售企业的信用信息,提供未取得或被吊销、撤销相关许可证明文件企业的相关当事人名单。

    区水利管理总站:负责水利领域信用建设。

    区畜牧管理总站:负责畜牧领域信用建设。

    区林业局:负责林业生态领域信用建设。

    区文体局:加强文化诚信服务建设,健全和落实文化市场诚信制度,加强文化市场的监督管理,建立健全信用档案,对身份信息、不良信息和表彰奖励信息向社会公众披露。提供擅自从事互联网上网服务、娱乐场所经营活动的违法当事人名单。

    区卫计局:建立卫生计生行业的信用管理标准体系和规章制度,实现医疗卫生机构、卫生计生工作人员和管理相对人的信用档案信息化管理。

    区食药监局:负责食品药品行业信用建设。

    区质监局:负责质量监督领域诚信建设,整理、发布质量监督检查信息。

    区食品安全委员会办公室:负责食品安全领域信用建设。

    区审计局:积极关注被审计单位依法诚信开展经济活动情况,及时收集、记录失信信息,为联合奖惩工作提供真实、客观、准确的审计信息。

    区安监局:整理、发布安全生产违法行为和发生重大及以上生产安全责任事故单位及责任人的信用信息,与信息系统实现信息共享。

    区科技局:负责科技领域诚信建设,积极开展诚信宣传教育,探索在项目申报等行政事项中应用信用信息。

    区经合局:负责招商引资领域信用建设。建立行政承诺考核制度,跟踪、督促各部门严格履行各项政策承诺和兑现签订的各类合同。(区商务局)负责商贸领域诚信体系建设,引导和监督商贸企业诚实守信经营,定期向社会公布商贸企业诚信经营“红名单”和“黑名单”。对列入“黑名单”企业将联合相关执法部门开展重点检查和惩治。

    区政务大厅:设置信用信息查询窗口,提供信用信息查询服务;实现政务系统与信用信息共享平台的对接,为共享平台提供信用信息,同时在政务活动中使用信用信息。

    区社保分局:全面实施社保诚信管理;通过评判用人单位执行社保法律法规、落实社保政策制度情况,对参保单位社会保险等级进行动态评定、分类管理,实现评定结果公开使用、信用数据开放对接。

    区档案局:落实通信行业市场主体信用档案建立工作,开展信用评价,加强行业自律,规范行业信用秩序、信息采集和信用信息应用。

    区软环境办:对各部门、单位开展信用体系建设工作进展及完成情况进行监督检查,建立考核通报机制,对完成工作及时、有效,并取得示范效应的,及时广泛宣传;对不积极、不作为、没成效的部门,以督促整改、通报、警示等方式进行考评,并纳入年度绩效考核。

    区金融办:牵头负责涉金融领域失信治理工作,协调金融领域信用信息采集、发布等工作。

    经济开发区、各乡(镇、街):加强街道乡镇政务诚信建设。建立街道乡镇信用公开承诺制度,确保公共服务领域承诺事项及优惠政策能顺利落实,把工作守信践诺情况纳入街道乡镇绩效考核体系。定期开展诚信街道和诚信乡镇创建活动。

    各成员单位根据我区信用体系建设需要,按部门职能职责承担相应工作任务,逐步完善全市社会信用体系建设工作机制。

      六、实施步骤(一)基础工作阶段(2018年1月—6月)完成“信用二道江”网站建设,协商解决利用市信用信息数据共享平台端口对接,按要求上报“双公示”目录及“双公示”信息。开展政府失信问题专项治理及涉金融领域失信治理。初步厘清我区社会信用体系建设基本情况、存在问题及运行机制。研究制定全区社会信用体系建设工作方案和联席会议制度,成立社会信用体系领导小组。(二)制度建设阶段(2018年4月—8月)出台社会信用体系建设工作年度实施方案,落实各相关部门责任分工,召开全区社会信用体系建设工作推进会议。出台政务诚信、个人守信、信用联合奖惩、在行政管理事项中应用信用记录和信用报告等的具体操作办法。开展信用承诺、信用修复培训工作。(三)全面推动阶段(2018年8月—10月)开展信用宣传月活动,各行业、各领域分别开展信用宣传、组织企业、政府各部门签署信用承诺书。各相关部门制定并出台招商引资、政府采购、财政资金补助、招标投标等政务重点领域诚信建设具体操作办法,并组织实施。集中开展跨部门、跨区域联合奖惩。整理各类市场主体信用信息,建立企业法人、非企业法人、重点人群信用档案。(四)总结提升阶段(2018年11月—12月)积极开展信用示范乡镇(街道)、示范村(社区 )的评选工作,开展对各部门社会信用体系建设工作考核,表彰先进、归纳问题,总结经验。七、保障措施(一)加强领导,落实责任各成员单位要高度重视社会信用体系建设工作,切实加强组织领导,提供必要的人力、物力、财力保障。区社会信用体系建设领导小组要做好全区社会信用体系建设的组织推动工作,协调解决好工作中的重大事项和问题。(二)加强协调,密切配合区社会信用体系建设领导小组办公室建立联席会议制度,定期召开联席会议,报告阶段工作进展,协调解决工作中遇到的困难和问题。全区社会信用体系建设工作需多个部门之间共同完成,各部门要根据工作职责密切配合,加强交流,协同推进工作。(三)加强宣传,倡导诚信各部门利用各种媒体,及时宣传社会信用体系建设工作进展及动向。结合学校教育、家庭教育和社会宣传等渠道,积极组织各种形式的诚信建设、信用法制等宣传活动。发挥行业协会的引导作用,举办信用知识、职业道德培训,强化社会诚信观念,倡导遵纪守法,引导文明诚信行为。(四)加强督查,完善制度建立社会信用体系建设工作督查和考核制度,加大监督检查力度,完善激励约束机制,将社会信用体系建设工作列入各相关职能部门的年度绩效考核。

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